Как продвигать e-government?

С насутпающим Вас! Всех благ! Несколько мыслей пришли в голову...

Электронное правительство само по себе близким народу не станет. Да, умники-айтишники накропают портал госуслуг, а чиновников притащат за хобот им пользоваться. А вот население с "бухты-барахты" - ни с того, ни с сего - госуслугами пользоваться не начнёт.

Требуются компании в масс-медиа, которые бы просто и доходчиво объясняли народу - что такое госуслуги и "куда идти". "Что" и "где взять" - как ими начать пользоваться.

Переместимся в виртуальный Казахстан: «Бегай по клавишам, а не по кабинетам» – стенды с такими лозунгами, рекламирующими преимущества «электронного правительства», в последние несколько месяцев заполонили улицы Астаны и Алматы. Настойчивое продвижение «e-gov», начатое Министерством связи и информации, уже принесло свои плоды: количество посетителей портала выросло в сотни раз, а электронных справок выдано в 75 раз больше, чем в 2009-м! Поистине завершающийся год можно назвать прорывным в развитии «e-government». Подробнее о казахском опыте тут. На мой взгляд, казахский опыт - это то, что сегодня применимо в России. Нужен аутдоор, баннеры-постеры, нужны рекламные компании в масс-медиа. И e-government продвинется!

При переходе от информационных услуг - когда на портале госуслуг просто вывешена информация о них - на новый уровень игры, к услугам трансакционным население и вовсе растеряется. Ведь это непросто - обратимся к эстонскому опыту.
Обучение пользованию Сетью, которое поддерживалось государством было многоэтапным:
1. В далёком 1997 стартовал проект "Прыжок тигра" (tiigrihüpe). За смешным названием скрывалось обучение тогдашних школьников и студентов, нынешнего е-поколения
2. В 1999 году за названием проекта "деревенский путь-1" (külatee-1) скрывались приличные инвестиции в то, чтобы в каждом населённом пункте страны, "интернет был".
3. К 2001 году, на второй стадии проекта, в каждом населённом пункте -например в библиотеке или почте - открылась "точка доступа" в Сеть.
4. В 2002 году для обучения пользованию и популяризации было создано некоммерческое общество VaataMaailma SA, которое занялось продумыванием, реализацией и координацией как самих по себе образовательных проектов, так и продвижением электронного государства в частности.
Первым же проектом стало обучение 10% населения страны пользованию Сети Интернет в 2002-2004 годах. Не все проекты оказались успешными, не все идеи сработали, будем искренни. В знании оправданности трат, в способности предсказать результаты и заключаются наш опыт!
Массовые проекты в нашей стране становятся достоянием прошлого, и теперь приходится обучать людей, которые по каким-либо причинам "отстали от жизни", то есть ранее по причине занятости или какой-либо иной освоить пользование Сетью не успели. А ведь быть е-гражданином зачастую означает быть успешным!

Переносясь в настоящее время можно сказать, в этом году завершилось сразу несколько паралельных. связанных друг с другом проектов:
1. Центр помощи пользователям ID-карточкой, с 02.2009 по 02.2010 и
2. Общественные центры обучению е-услугам, 07.2009-03.2010 и
3. Передвижной (мобильный) учебный стенд ID-карта, 04.2009-04.2010 и
4. Интерактивная среда электронного гражданина, 04.2009-04.2010...

Ведь в настоящее время основной прирост аудитории пользователей Сети (=госуслуг) приходится за счёт людей 45-55, даже более возрастной аудитории, а потому приходится "идти в люди". Показывать населению как правильно пользоваться и обучать людей на курсах и тренингах, проводимых ближе к людям - в разных точках страны. Благие цели, полезная работа. Риспект!

Электронное правительство РФ, статистика as is?

Российская статистика востребованности госуслуг неизвестна. Проанализировать посещаемость региональных порталов государственных и муниципальных услуг попытался электронный журнал "Госменеджмент".
К 1-й группе госсайтов – которую характеризует крайне низкая посещаемость (субъекты, в которых в течение одного года на портал зайдет менее 1% населения) отнесли Республику Башкортостан, Краснодарский, Ставропольский, Алтайский и Приморский краи, Свердловскую, Кемеровскую, Ульяновскую, Оренбургскую, Саратовскую и Брянскую области. Кое-как дела обстоят во 2-й и третьих группах, а 4 группа – высокая посещаемость - это субъекты федерации, в которых в течение одного года на портал зайдет более 20% населения): Республика Калмыкия, Волгоградская и Нижегородская области, город Санкт-Петербург.

Лучший результат зафиксирован по г. Санкт-Петербург, его портал государственных и муниципальных услуг при сохранении текущей ситуации может посетить 82,8% населения города. В Волгоградской и Нижегородской областях – 38,9% и 34,6% соответственно. Худший результат – 0,1%, в Краснодарском крае и Кемеровской области.

На мой взгляд, причин такого явления 2. Во-первых, во многих субъектах РФ "госуслуги" делаются для госуслуг - международный опыт успешно игнорируется и внедряется нечто, что у населения спросом не пользуется. А второй причиной является то, что местным самоуправленим не приходит в голову заниматься популяризацией уже работающих инфосистем. Как показывает эстонский опыт, этим надо заниматься обязательно! И с помощью маркетинга в Сети, и с помощью компаний традиционного маркетинга. То есть тратиться.

Эстонский опыт: Коммерческий Реестр, он же Реестр Предпринимательства

В Эстонии (давно) можно открыть фирму посредством Сети. Сделать самостоятельно, за 18 минут. Для этого надо:
1. войти в "одно окно" Портала для Предпринимателей,
2. идентифицироваться посредством ID-карты или мобиль-ID,
3. предъявить учредительные документы и оптатить государственную пошлину. Бинго!
"Прокатит" в случае, если все учредительные документы представлены дигитально, название фирмы уникально и никого не повторяет, адрес и контакты являются правомочными, а в отношении собственников или правления фирмы не действует ограничение (запрет) на занятие предпринимательской деятельностью.
В Эстонии новое не мешает старому - сохранены также все "классические" способы регистрации фирм - например через нотариусов или регистраторов.

Регистрация предприятий посредством Сети была второй системой госуслуг, которую запустили в Эстонии на рубеже 1997-1998 годов. Более "срочно нужной" оказалась лишь система авторегистра. Обе системы были построены фирмой Real Systems, которая специализируется на госреестрах.

Новые предприятия - это новые способы заработать, новые рабочие места и новые налогоплательщики для государства. Это инвестиции - как иностранные, так и "домашние", то есть запуск в оборот накоплений граждан. Это многогранно-выгодный процесс зарабатывания денег государством. "Ишачу", провожу презентацию по теме в недавнем прошлом:

Автоматизирование коммерческого реестра приводит к тому, что процесс предоставления информации о фирмах (и не только коммерческих обществах) значительно упрощается. Можно быстро получить справку-выписку о ней - это бесплатно, а можно не отходя от экрана справится об учредителях, руководстве, размере акионерного капитала, адресе или получить годовой отчёт - это за деньги. Небольшие - за одно-пару евро, что делает предоставление данной информации чрезвычайно востребованной и, в то же время, и чрезвычайно эффективной госуслугой в финансовом контексте. Ведь себестоимость этой услуги низка, услуга полностью автоматизирована. 

Мобиль-ID: мобильная авторизация в системах госуслуг. Это просто

Мобиль-ID - это мобильная идентификация. Это услуга, позволяющая клиенту оператору мобильной связи идентифицировать свою личность и использовать цифровую подпись (ЭЦП) в электронной среде - госуслуги, системы банк-клиент, е-коммерция. Простая в использовании и недорогая по стоимости услуга. На "раз-два-три". :)

В салоне мобильного оператора вам бесплатно выдают SIM-карту с поддержкой Мобиль-ID. Это был "раз". Вместе с симкой, оператор выдаёт вам миниатюрную инструкцию пользователя. Оплата услуги в Эстонии будет обходиться вам в 0,75 доллара или менее 30 рублей в месяц.
Мобиль-ID надо активировать. Я использовал для этого традиционную ID-карту, просто зашёл на сайт, используя инстукцию, полученую у оператора и активировал. Минутка.

Первым делом заглянул в банк. Впереди командировка, надо бытовуху оплатить. Идентификация по мобиль-ID занимает на одно движение больше, чем с ID-карточкой: вы делаете выбор, после чего в системе и на мобильный телефон приходит контрольный код. Подтверждаете его, для чего вводите PIN-код вашего мобиль-ID и Вы в системе. Это было "три". Можете пользоваться банком. Точно такая же последовательность действий при пользовании любой госуслугой. Даже пингвин запутаться не сможет.

О деньгах. 0,75 доллара, 10 крон или 27 рублей не сильно увеличит ежемесячный счёт за мобильный телефон пользователя. С другой стороны, инвестору - например, мобильному оператору чрезвычайно просто и удобно рассчитать срок окупаемости системы. Положим, у него миллион пользователей - значит 750000долларов в месяц. И если на внедрение решения было потрачено 5 миллионов долларов, то срок окупаемости будет короче беременности.

Мобиль-ID: всем будет хорошо! Пусть всегда буду я!!

Эстонский опыт: самые востребованные госуслуги ТОП-3

Самой востребованной госуслугой Эстонии является "электронная налоговая". Предприниматель - руководитель или бухгалтер - как минимум 2 раза в месяц посещает эту систему. К 10-му числу каждого месяца мы декларируем в ней налоги, которые оплачиваем с оплаты труда персонала. К 20-му числу декларированию подлжеит НСО (НДС) за прошедший месяц. В случае различных налоговых несуразностей вебсайт налоговиков приходится посещать значительно чаще.

Граждане Эстонии подвергают серъёзной нагрузке системы налогового департамента в феврале-марте каждого года. Именно в это время ими предоставляются декларации о доходах за прошлый год. В случае предоставления декларации в электронном виде и в срок, возврат переплаченных сумм происходит в течение 5 рабочих дней. Поскольку большинство людей, как правило, переплачивают - например, это люди, имеющие ипотечные кредиты или платящие алименты - то неудивительно. что более 90% всех деклараций предоставляются электронно.

Следующей по популярности электронной услугой является авторегистр. Кризис сократил количество автомобилей в Эстонских семьях, но различные операции с ними и правами, приносят государству весомый доход в виде госпошлин. Кстати, с недавнего времени жителю Эстонии больше не надо возить с собой ни прав, ни техпаспорта. На основанийй любого удостоверяющего личность документа, любой полицейский может проверить и действие прав, и кому принадлежит автомобиль.

Впрочем и доходы, и автомобили на них покупаемые - это результат работы или бизнеса. Реестр предпринимательства или коммерческий реестр - это третья по востребованности электронная госуслуга. Быстрота с которой можно зарегистрировать фирму в Эстонии (18 минут!) иной раз приводит к тому, что регистрирруешь "лишние" фирмы, то есть попросту приносишь стране доход за то, что так и остаётся лишь регистрационным свидетельством.

У коммерческого реестра тоже бывают "горячие времена". Середина лета. Ведь 30 июня каждого года - это срок предоставления фирмами годовых отчётов. А с 2010 года их можно предоставлять исключительно в дигитальном виде. Непривычно для населения - удобно для государства. Ведь неправильный годовой отчёт в систему ввести не получается. Таким образом упрощается отчётность, ускоряя делопризводство.

В Москве был помпезненький форум. Но в Тюмени, ИМХО, круче.

Интернетом пользуется 82% граждан ЭР

Факты: из граждан ЭР Интернетом пользуется 82%, из людей, имеющих другое гражданство, — 65%. Среди пользователей Интернета, не имеющих гражданства Эстонии, людей старшего возраста немного больше, что означает — среди граждан Эстонии в этом смысле активнее молодежь и люди среднего возраста, говорится в сборнике Департамента статистики, анализирующем старение населения и его влияние на общество. Из живущих в Эстонии 20–64-летних 79% пользуется Интернетом, из них 46% — мужчины, 54% — женщины.

"Охват" населения, оступность Сети является ключевой предпосылкой для успешного внедрения государственных услуг. Ведь если доступа нет, то и клиента у госуслуги нет. Неудивительно, что в менее, чем 1,5 миллионнй стране в использовании находится миллион ID-карт. Ведь наше население, оно в принципе любит карточки. А крупнейшая корпоративная система торговых центров Kaubamaja/Selver, которая использует карточку клиента, насчитывает более 450000 клиентов-физлиц.

Так что вопрос "вводить или не вводить?" имеет один правильный ответ - вводите поскорее. И ID-карту, и СМЭВ (X-tee) в Эстонии, и, в первую очередь - однозначно восстребованные приложения и системы. Такие как коммерческий реестр или авторегистр.

Возьмём как пример Украину: население - чуть больше 45 миллионов человек (и 27 региональных субъектов по Википедии), в онлайне более 30% населения, 15 миллионов (ЦРУ подводит - данные старые, за 2008). Представим себе, что госуслуги работают... Это же какое существенное пополнение бюджета! Время внедрять, дорогие украинские коллеги.

Западная Сибирь: путевые заметки

Пока космические корабли бороздят просторы Вселенной... Намеченным курсом внедрения трансакционных услуг огромная и прекрасная страна уверенно идёт в сторону модернизации и дигитализации. Экий у меня лозунг вышел! Теперь остаётся сказать, что "делегация ИТ-экспертов из Эстонии вызвала большой интерес форума" и привести путевые и непутёвые заметки.

Заметка первая, непутёвая: "Прожекты". Создалось впечатление, что "прожектёров от дигитализации в России не один пруд пруди." Это неплохо. Просто если "проекты ради проектов" начнут материализовываться, то быть госуслугам невостребованными, бесполезными. А бюджетным деньгам просра... ой, потраченными зря.
Заметка вторая, путевая: "Единая Россия". Видны стремление и воля федеральной власти привести в порядок "инициативу на местах". Ведь если 83 региона России и... самостоятельно и каждый что-то своё, уникальное, и одигитализирует, то получится.. Хаос. А регионы, они ведь напридумывать мастаки. К сведению.
Огласим весь список соискателей наград 10  лучших ИТ-Проектов для госсектора 2010 года. Дальше первого проекта в списке не пойду, система записи пациентов на приём "Электронная регистратура" за 0,8млн. долларов из Перми (молодцы!). В будущем "прилаживание" к системе авторизации пользователей - какой бы она не будет выбрана, и КИС "электронных больничных карт" - будет обязательно...
Заметка третья, нейтральная: "Ростелеком". PR-поход Ростелекома в регионы грубоват как-то: "Мы ваш регион за рубль оцифруем".. это похоже на "мы сделаем Вас счастливыми" из фильма "Москва-Кассиопея" детства. Дело в том, что "Кассиопея" боится, что уважаемый телеком станет посредством госуслуг качать их, региональный бюджет куда-то туда... и относится к заклинаниям гиганта скорее со здоровым недоверием, чем с одобрением.

Если для чего и нужен европейский опыт, так это для... того, чтобы узнать, какие системы госуслуг окажутся востребованными населением России, а какие.. можно бы и не внедрять. На этой мажорной ноте и закончу.
PS! B Тюмени понравилось очень. Город молодой, чистый, строящийся, динамичный. Люди хорошие, еда вкусная! А какие морсики! И конференция была организована замечательно, риспект "оргам!".

Тюмень: Инфотех-2010

Третий всероссийский форум "Электронное правительство - современный механизм управления регионом" и специализированная выставка "ИНФОТЕХ-2010" проходит в Тюмени 17-18.11.2010. Говорим о своё эстонском опыте - коммерческом реестре Эстонии (электронное правительство), а также о двух коропоративных системах - RS4 Cash collection и программе лояльности клиентов торговых сетей.
Кроме нас в состав делегации "Сборной Эстонии" в этом, одном из наиболее "продвинутых" электронных городов и электронных регионов России входят и другие лидирующие ИТ-фирмы Эстонии: MicroLink, Webmedia, Datel, Regio. Линки вставлены!!

Модернизация страны чудес: no pasaran?

Вообще-то мне очень по-душе попытка Медведева модернизировать Россию. Ведь на дворе 2010 год, кризис, серия третья, а стране ещё водомеров-то нет http://realty.vz.ru/news/2010/10/7/2261.html
Но модернизировать-то надо, потому что иначе, если они (е-реформы) не пройдут, то и останется "всё как всегда" и "Открытый конкурс по выбору организации на право заключения государственного контракта на создание интернет-портала (веб-сайта) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2010 году http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=908886 с начальная цена в 5 млн.руб (160 тыщ долл.) будет-ей-богй-будет "прокатывать" и следущие 100 лет, до тех пор пока монархия не восстановится, и кому-нибудь не снесут головы :)

Своровано тут: http://evgeniy1001.livejournal.com/16455.html

В Эстонии работает 40 различных систем по оказанию электронных услуг

Демоцентр (предприятие, которое занимается демонстрацией готовых решений в области е-государства), рапортует о наличии и реализации следующих услуг электронного государства: а.) аутентификация, удостоверение личности, б.) налоги и таможенные услуги, в.) электронное судебное делопроисзовдство. Для того, чтобы вычислить отдельные системы, я просто погуглю 40 минут. Если не заблужусь в Сети и не усну там. :)

Системы, которые я вычислю, выдаю линками:
1. Государственный портал www.eesti.ee
2. Система перекрёстной электронной коммуникации X-tee (Х-путь), сорри, но тут только по-эстонски http://www.ria.ee/xtee-tutvustus/
3. Электронное правительство, http://www.valitsus.ee/?lang=ru
4. Электронные выборы (голосование), http://www.valimised.ee/index_rus.html
5. Электронный налоговый департамент, http://www.emta.ee/?lang=ru
6. Портал развития гражданского общества, снова недоработка, только на эстонском: www.osale.ee
7. е-Полиция http://www.politsei.ee/ru/teenused/
8. Электронный регистр предпринимательства, enlgish available: http://www.rik.ee/index.aw/set_lang_id=2
9. Электронный регистр недвижимости (е-кадастр), english-2: https://kinnistusraamat.rik.ee/detailparing/Avaleht.aspx
10. е-Нотариус, http://www.eesti.ee/est/notariaalsete_toimingute_register/ или http://www.rik.ee/e-notary
11. Электронное право, аппликация, бежит по-эстонски: http://eoigus.just.ee/
12. Электронное расследование, только на эст. http://www.e-toimik.ee/
13. Электронное самоупраление (горуправа), напр. Таллинн: http://www.tallinn.ee/rus
14. Регистр зданий и сооружений, что-то не найду..
15. Системы геоинформации.
16. Электронный авторегистр, от перевода можно уржаться: http://www.ark.ee/atp/?lang=ru
17. Регистр народонаселения, http://www.siseministeerium.ee/35802/
18. Земельная инфосистема.
19. Визуализированные системы навигации.
20. Морские навигационные системы.
21. База данных о передвижении номера абонента.
22. Регистр экономической деятельности, http://www.eesti.ee/rus/majandustegevuse_register_1/
б.) Системы электронного здравоохранения и медицины:
23. Дигитальная история болезни, Диги-регистратура, Дигитальный рецепт, estonian-only: http://www.digilugu.ee/portal/page/portal/Digilugu/ETerviseProjektid или http://www.ipatsient.ee/
24. Больничные инфосистемы и лаборатории.
25. Система государственной больничной кассы, http://www.haigekassa.ee/rus/
26. Медицинская система NATO.
27. Система помощи дежурного врача 1220.
28. Система электронной документации.
в.) Мобильные услуги:
29. Система аутентификации посредством мобильного телефона мобиль-ID: тут и мультик даже есть – http://www.id.ee/10356
30. Система мобильного голосования (м-выборы): http://www.id.ee/11063
31. Мобильная парковка, от оепратора: http://www.emt.ee/web/www/klienditeenindus/teenuste_abi/mobiilne_parkimine
32. Мобильный билет, https://www.pilet.ee/cgi-bin/splususer/splususer.cgi?lang=ru
33. Мобильный платёж
34. Мобильное лото, https://www.eestiloto.ee/osi/info/m-loto/emt.html?language=ru
35. Системы электронного и мобильного банковского дела, entry here http://www.seb.ee/index/2301
36. Системы электронного и мобильного страхования, http://www.mkindlustus.ee/?lang=ru
37. Системы оповещения и платежей в энергетике, https://www.energia.ee/ru/
г.) Электронное образование
38. Е-школа, а могли бы перевести, бл.
39. Е-университет, поступление
40. Игра «с места на место по городу»
Вашу Мать! Что мне ещё сказать? ХЗзззз. Я пользуюсь процентами 15% от всего этого. Моя пятёрочка:
а.) аутентификация,
б.) е-билет и е-банк,
в.) мобильная парковка,
г.) это гэээ… Налоговый!
д.) дам свой голос кому-нють в марте. И всё.
Из-за чего-то меня немножко волнует тема «а куда пошли (мои) деньги налогоплательщиков…» но я и сам теперь вижу! Сам вижу – есть достойный ответ на этот вопрос! И он прост: «дяденька, а они были проинвестированы в электронное поле чудес!» Отвечу: «да, ребята. Сдаётся мне, что-то вы в Мегаполис-то по-крупному заигрались»

Об этом дневнике

Утром было 25 октября. Я решил завести ещё один дневничок, посвящённый работе. Точнее её наиболее интересной части - сравнению. Этот блог будет по своей сути одиозным, может быть немного конфликтным. Главное, чтобы был интересным мне самому и ещё кому-нибудь. Аминь!